| 司局长访谈 |
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| 2007-01-11 15:12 文章来源：市场建设司 |
| 文章类型：转载 内容分类：其它 |
1 【主持人】: 大家好，欢迎来到商务部政府网站的司局长访谈栏目做客。今天我们荣幸的请到了市场建设司常晓村司长来给我们介绍万村千乡市场工程的详细情况。常司长，您好！ (2006-08-01 11:30:06)
3 【主持人】: "万村千乡市场工程"实施以来受到社会各方面的普遍关注与好评，请您介绍一下该项工程目前的进展情况及成效。 (2006-08-01 11:30:42)
4 【常晓村】: 为改变农村消费“不安全、不方便、不实惠”的环境，扩大农村消费，去年，商务部贯彻落实中央精神，在全国范围内组织实施“万村千乡市场工程”。其核心内容是通过连锁经营的形式，建立和改造农村商业网点，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络．
党中央、国务院高度重视此项工作，中央经济工作会议和2006年中央1号文件和“十一五”规划，都要求做好“万村千乡市场工程”。今年以来，“万村千乡市场工程”继续稳步推进，各项工作进展顺利：
一是审核批复了36个省（区、市）2006年度试点规划。共核准了1817个试点县（新增1040个），2287个试点企业（新增1137个），拟建设10万家标准化农家店。
二是与财政部联合下发了《关于做好2006年度”万村千乡市场工程”资金管理工作的通知》（商规发[2006]147号），提高了对农家店改造和配送中心建设的支持力度。
三是加大金融政策支持。今年2月，商务部会同国家开发银行印发了《关于进一步支持农村市场体系建设的通知》（商建发[2006]75号），在国家开发银行对流通业提供的500亿元政策性贷款中，专项安排100亿元用于支持农村市场体系建设。
四是推进“一网多用”，推进多种经营。会同国家食品药品监督管理局下发《关于完善农村商品流通网络有关问题的通知》（商建发[2006]350号），推动在农家店中经营药品，提高农家店的生命力，方便农民买药。
五是狠抓农家店质量建设，确保农民真正得到实惠。5-6月，我及其他四位司领导分别带队，组织4个抽查组行程近万里队9个省的农家店进行质量抽查.
六是启用 “万村千乡市场工程”标识，提出规范使用的规定。经国家工商总局同意，“万村千乡市场工程”标识自2006年4月6日起受到国家法律保护。 (2006-08-01 11:31:43)
5 【主持人】: 商务部自2006年起在全国实施"双百市场工程"，请您介绍一下"双百市场工程"的有关内容。 (2006-08-01 11:32:49)
6 【常晓村】: 我国农产品流通体系基础薄弱，农民卖难问题突出，直接影响农民增收，成为扩大内需的一大瓶颈。农村人口占全国的2/3，但消费仅占1/3。当前，中央一系列亲民、惠农政策取得明显成效，地方政府的积极性很高，构建农产品现代流通体系正面临着前所未有的历史机遇。为贯彻落实好中央有关工作部署，培育一批面向国内外市场的大型农产品批发市场和流通企业，构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系，保障农产品流通安全，促进农民持续增收，商务部决定在全国实施"双百市场工程"，并列入今年商务部十二项重点工作。
所谓"双百市场工程"主要包含两方面内容：一是重点改造100家大型农产品批发市场，二是着力培育100家大型农产品流通企业。对承担单位建设或改造配送中心、仓储、优质农产品常年展示交易中心等基础设施，国家予以利息补助；对承办单位建设或改造批发市场农产品消费安全（包括质量安全、检验检测、废弃物处理等）、独立全封闭式活禽交易屠宰区等准公益性项目，以及流通企业农产品冷链系统建设或改造项目，国家给予资金资助。"双百市场工程"的具体量化目标是：从2006-2008年的三年间，争取通过中央和地方共同推动，完成2000家农产品批发市场升级改造，打造顺畅、安全的农产品批发网络；全国约300家大型农产品流通企业经超市销售农产品的比例达到30%以上，逐步拓展流通领域促进农民持续增收、保障农产品流通安全的大通道。
截至目前，北京等37个省（区、市、兵团）共报送了207家大型农产品批发市场和178 家大型农产品流通企业的申报材料。我们正在抓紧进行项目核准工作，研究制定项目标准与验收规范。
下一步我们将下发农产品现代流通体系建设项目建设标准和验收规范，并于年底前，由省级商务主管部门按照验收规范的有关规定完成建设项目的验收。我司将对各地验收通过的建设项目进行抽查，确定扶持资金真正用在“双百市场工程”项目建设上。 (2006-08-01 11:33:06)
7 【主持人】: 今年是"十一五"开局之年，市场建设司牵头制定了内贸领域《国内贸易发展"十一五"规划》和《农村市场体系建设"十一五"规划》两项国家级"十一五"规划，请您介绍一下这两个规划的制定情况和内容。 (2006-08-01 11:33:27)
8 【常晓村】: 工作要搞好，规划要先行。这两个规划均是改革开放以来流通领域首次编制的国家级专项规划，是整个国民经济与社会发展“十一五”规划的重要组成部分。
为提高规划的质量和水平，规划编制采取自下而上的方式，各省（区、市）制定本地区的规划发展思路，为制定全国规划提供依据和参考。同时，广泛借助外脑，为编制规划提供了强有力的支持。各地通过编制规划，进一步摸清了市场体系建设工作家底，理清了思路，夯实了工作基础，改善了长期以来内贸基础工作薄弱的环节。下面我介绍一下两个规划的主要内容：
《国内贸易发展“十一五”规划》是内贸领域未来五年发展的一个总体规划，是未来五年国内贸易发展的主要宏观指导依据。规划总结了“十五”期间国内贸易发展、成就及主要问题，分析了“十一五”期间国内贸易发展面临的形势，明确了“十一五”期间国内贸易发展的指导思想、总体目标和发展战略，提出了主要任务，制订了保障规划实施的政策措施。 “十一五”期间国内贸易发展的五大战略：一是大力推动流通创新，进一步降低交易成本，提高流通效率；二是以城带乡共同发展，改变农村消费不安全、不方便、不实惠的现状；三是注重区域协调发展，改变东中西部流通业发展差距过大的状况；四是调整结构优化布局，缓解结构和布局不合理所引发的矛盾；五是依托品牌实现振兴，增强核心竞争力。“十一五”期间内贸领域发展的八项主要任务：一是推进现代流通方式发展；二是加强农村市场体系建设；三是促进国内贸易区域协调发展；四是提高对外开放质量和水平；五是保障流通领域食品安全和市场平稳运行；六是进一步整顿和规范市场流通秩序；七是发展便民利民的服务业；八是增强流通主体竞争力。 (2006-08-01 11:33:42)
9 【主持人】: 制定和实施城市商业网点管理的法规和政策措施是市场建设司的一项重要职能，为什么要进行城市商业网点规划？工作进展情况如何？ (2006-08-01 11:34:03)
10 【常晓村】: 目前我国城市商业发展存在以下问题：一是部分城市商业网点空置面积大幅增长，社会资源浪费严重。二是商业网点布局不合理、发展不协调，城市中心区商业网点过于集中。三是商业网点发展过快还存在一定的金融风险。温家宝总理2004年4月指出：“大型商业设施建设也应合理规划，防止盲目投资和重复建设”。去年，吴仪副总理在全国流通工作会议上指出：”商业网点规划工作不是一项可做可不做的工作，而是一项必须做并且要做好的工作。”
在商业网点规划工作中，建设部、财政部等部门都给予了大力支持，大部分地方政府也很重视。通过各方面的努力， 在全国278个地级以上城市中，有150个完成了规划编制工作，其中98个已经市政府批准实施。
为给城市商业网点规划的制定和实施提供法律保障，商务部起草了《城市商业网点管理条例》。条例已列入今年国家一类立法计划，商务部将积极配合国务院法制办做好修改完善工作，争取年内出台。 (2006-08-01 11:34:15)
11 【主持人】: 近年来，零售商恶意占压、骗取供应商货款、不规范促销等不正当经营事件屡屡发生，零供矛盾有所紧张。请您谈谈市场建设司在规范零售公平交易规则和制度建设方面作了哪些工作？ (2006-08-01 11:36:22)
12 【常晓村】: 近年来，零售商不规范促销，以及零售商恶意占压、骗取供应商货款，零供关系紧张的矛盾较为突出，不仅损害了消费者、供应商、其他零售商的合法权益，而且不利于和谐商业环境的建设，甚至影响社会稳定。为此，根据国务院的部署，去年9月，商务部会同发展改革委、公安部、税务总局、工商总局等部门联合下发了《整治商业零售企业不规范促销行为专项行动工作实施方案》和《整治商业零售企业恶意占压、骗取供应商货款欺诈行为专项行动工作实施方案》，决定用一年左右的时间，集中开展专项整治工作。
为建立长效机制，部际协调小组组织有关部门联合制定《零售商促销行为管理办法》和《零售商供应商公平交易管理办法》（以下简称两个《办法》），并将此工作作为专项整治的一项重要任务来抓。为规范零售企业的促销行为，防止价格欺诈，维护公平竞争秩序，商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局等五部门日前联合颁布了《零售商促销行为管理办法》（商务部2006年第 18号令），自2006年10月15日起施行。《零售商促销行为管理办法》共26条，主要对零售商开展促销活动的安全管理、促销宣传、建立促销商品价格档案、商品质量保证等问题作出了规定，明确了零售商开展有奖销售、限时购物、限量购物、积分优惠卡等特定促销活动时应当遵守的规则，以及商务、价格、公安、税务、工商等部门的监管职责。《零售商促销行为管理办法》构建了较为系统的促销管理制度，其实施将有利于保护消费者合法权益，改善消费环境，促进零售业健康有序发展。
《零售商供应商公平交易管理办法》从规范大型零售商行为、维护公平交易秩序入手，对容易激化零供矛盾的零售商向供应商乱收费、拖欠供应商货款、限制竞争等不公平交易行为作出了明确规定。在法律责任方面，两个《办法》均就违法行为规定了具体的行政处罚措施和执法机关。两个《办法》的出台，将改变长期存在的对零售商不规范促销、零售商供应商不公平交易行为立法空白、执法机关不明、查处不力的状况。目前，《零售商供应商公平交易管理办法》已完成起草工作，近期将由有关部门以部门规章的形式联合发布。 (2006-08-01 11:36:34)
13 【主持人】: 最后请您介绍一下市场建设司其他业务工作？ (2006-08-01 11:36:55)
14 【常晓村】: 根据国办发[2003]29号文件确定的三定方案及工作形势发展，目前我司的其他主要业务工作还包括： （一）制定打破地区封锁的各项法规和政策措施，并开展专项行动；制定维护市场公平交易秩序、防止商业欺诈的法规和政策措施；负责处理重大商业欺诈事件，建立统一市场等。（二）负责国内贸易标准化归口管理、制定、修订和组织实施国内贸易标准。（三）推进各类商品交易市场建设，指导大宗产品批发市场建设；协助有关部门指导期货市场发展。（四）特殊行业管理：负责直销业相关规章、政策的制定，核准内资直销企业的设立、指导内资直销企业培训工作；负责典当业法规和政策的制定，核准典当行的设立，根据有关规定对典当行进行监管，指导典当业发展；拟订旧货流通法规和政策，指导旧货行业发展；制定租赁业发展政策，核准租赁业试点；根据有关规定对拍卖业进行管理。（五）汽车流通管理：制订和实施各项汽车流通服务的法规和政策措施，指导汽车品牌销售、二手车流通、汽车报废及老旧汽车报废更新资金补贴等工作。（六）审核外商投资商业项目。 (2006-08-01 11:37:06)
15 【主持人】: 非常感谢常司长来到我们商务部政府网站的司局长访谈栏目做客，接受我们的访谈。 (2006-08-01 11:39:52)
16 【常晓村】: 非常感谢大家对于市场建设司工作的关心和大力支持，我期待着在接下来的两周里与大家进行网上交流，倾听宝贵建议和意见，及时解答网友们的问题。同时欢迎大家继续关注我司的子站（http://scjss.mofcom.gov.cn/）。 (2006-08-01 11:40:00)
17 【市场体系建设科】: 市场建设司领导:商务部对2006年的万村千乡工作向各省市下发了关于制定规划的通知,并明确了农家店的建设,要求中部地区经营生产资料的“农资店”原则上不能超过50%.我们认为目前从农村的实际情况来看:乡镇店应以建设生活超市为主,村级店则要以建设“农资店”为主,村级的生活超市应在经济比较活跃的地方建设,这样才能真正达到调动试点企业积极性的目的.因为企业以追求利润为目的,目前在经济不很活跃的村发展生活资料销售为主的农家店,如果按照商务部制定的配送比例要求进行配送,试点企业则无利可图,导致试点企业积极性也不高.况且目前农村的消费还是以生产资料为主,建议提高“农资店”建设的比例. (2006-08-02 11:06:27)
浏阳市商务局 联系电话: 3648856
【常晓村】: 你好。农村现代流通网络建设的难点正如你所提到的，关键在于日用消费品网络建设，特别是在市场化运作的情况下，推进“万村千乡市场工程”的着力点应更多地放在工作的薄弱环节，以此来改善农村消费环境，加速改变农民购买日用消费品不安全、不方便、不实惠的状况。根据国家统计局的数据，从全国来看，农民生活消费支出仍然占农民消费的大头，农民人均家庭经营费用支出约占生活消费支出46％，这也要求我们把发展日用消费品农家店作为推进“万村千乡市场工程”主要内容。因此，在目前情况下，政策导向的首要任务是引导企业建设和改造日用消费品店。 (2006-12-01 14:30:14)
18 【齐铭】: 常司长您好。从您的介绍看，“双百市场工程”是一个培育流通市场和企业的工程。其中“对承办单位建设或改造批发市场农产品消费安全（包括质量安全、检验检测、废弃物处理等）、独立全封闭式活禽交易屠宰区等准公益性项目，以及流通企业农产品冷链系统建设或改造项目，国家给予资金资助。”请问：建设或改造的项目将遵循什么标准？如何保证工程质量、监理、验收不出现大问题，防止出现“豆腐渣”工程？如何防止国家的资金资助浪费、流失，使其真正用于“双百市场工程”？ (2006-08-02 14:51:34)
企业 联系电话: 666666
【常晓村】: 你好！为确保“双百市场工程”质量，商务部在《关于实施”双百市场工程”的通知》中规定了严格的准入条件，要求各地按照公开透明原则，择优推荐大型农产品批发市场和流通企业。2006年7月17日，商务部、财政部联合下发了《关于做好2006年度农产品现代流通体系建设资金管理工作的通知》，要求各地商务主管部门会同财政主管部门制定本地区的资金审核和拨付程序，同时，明确要求严肃财经纪律，严禁任何单位骗取、挪用或截流资金。商务部组织制定的“双百市场工程”项目建设标准和验收规范也将于近期下发。最后，我衷心感谢大家对“双百市场工程”的关注，也诚恳地希望全社会对“双百市场工程”实施过程进行监督，以确保“双百市场工程”达到预期的效果。
【常晓村】: 您好，感谢您对商务部的信任。三峡库区的商业干部和职工为我国经济的发展做出了巨大的奉献，据了解，我部一直在通过各种方式来努力促进当地经济的发展。商务部实施的“万村千乡市场工程”和”双百市场工程”是为了推进农村现代流通体系建设而实施的专项工程。“万村千乡市场工程”主要是对试点企业在县级及县以下农村地区建设区域性配送中心以及开办农家店予以资金支持，“双百市场工程”是对符合条件的大型农产品批发市场承担的标准化建设及改造项目，以及大型农产品流通企业承担的推动农产品流通现代化建设项目予以资金支持。考虑到中西部地区经济发展相对滞后，所以，在政策制定上有一定的倾斜，但这项工程本身不是扶贫工程，而是惠民工程，任何支持都必须符合相应的文件规定。谢谢！ (2006-12-01 1
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