| 实现紫阳工业经济突破发展的几点建议 |
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| 2008-03-13 19:16 文章来源：紫阳县经济贸易局局长 康树民 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
在县委十三届四次全体会议上，县委书记罗雪剑同志响亮提出“工业强县发展战略，强力推进工业化进程”。县长王晓江同志在刚刚召开的十六届二次人代会上明确指出“以培育规模工业企业为重点，在特色工业发展上谋求新突破”。政协副主席周学福同志在本次全体会议报告中强调要大力促进工业经济发展。由此可见,工业经济迎来了发展的春天，这既是机遇，但更是挑战。我作为一名在工业经济部门工作的县政协委员，通过自己的亲身实践，谈几点个人不成熟的建议，仅供参考。
一、全县工业经济发展现状
1、工业经济快速增长。2007年，全县工业总产值完成40283万元，同比增长27.1％，其中规模以上企业完成24260万元，同比增长48％，县级规模以上企业完成18836万元，同比增长62％，高于全市10个百分点。工业销售产值完成39435万元,产品销售率达到97.9％，实现了产销两旺。止2007年底，全县工业总产值从2002年的1.33亿元增长到2007年末的4.03亿元,五年净增2.7亿元，增长2倍多，年均增速达到25%。
2、规模企业发展壮大。2002年末全县规模以上企业只有3户，到2007年底，全县年产值500万元以上的规模企业达到15户。其中：年产值500-1000万元的有5户，年产值1000-3000万元的有4户，年产值3000-5000万元的有3户，年产值5000万元以上的有3户。规模企业发展从小到大，从弱到强。
3、项目建设成效显著。一是水电能源项目。招商引资新建了毛坝关、白河口、红椿等15个水电站，总投资6.94亿元，装机容量9.33万千瓦。其中毛坝关、白河口、红椿、灯芯桥等4个电站均已建成投产并上网发电，其它电站正在建设中。同时，全县15户煤炭企业投入2500万元进行技改，使煤矿安全生产条件有了明显改善。二是特色矿产项目。红蝶化工新建了氯化钡和一水钡生产线，使钡盐产品生产能力达到10000吨，产值达到3000万元；湘贵锰业投资新建的电解锰生产线，年产量5000吨，产值达到6500万元，现正在进行二期扩建，届时产值将超过1亿元；浙陕水泥有限公司累计投入技改资金700万元，使水泥年生产能力达到10万吨，产值达到3000万元；全县24户板石企业投资2000多万元进行技改和基础设施建设，使全县板石生产能力达到150万平方米，产值达到6000万元。三是蚕桑产业项目。申报实施了国家2006 年度“东桑西移”工程、陕西省2007年度优质蚕桑基地建设项目、催青室建设项目和茧灶技改项目，项目总投资1000万元，国家补助400万元，同时康洪茧丝有限公司投资300万元进行技改，新增4组自动缫丝生产线，使缫丝生产能力由原来的100吨增加到300吨，产值达到5000万元。四是富硒食品项目。全县共建起了150多个名优茶加工厂（点），茶叶加工基本实现机械化，提升了产品加工质量，年产名优茶2000多吨，产值达到1亿多元；洪田富硒食品有限公司投资300万元建成富硒果醋生产线，年产果醋200吨，产值可达500万元以上；永华农副业有限公司租赁新厂房，扩大了生产规模，年产魔芋精粉800吨，产值3000万元；富硒矿泉水项目于2007年8月已建成投产，当年产值达到500万元；蒿坪、双安、汉城等江北富硒小食品开发正在逐步形成规模。
4、支柱产业基本形成。通过近几年各部门的共同努力，全县工业基本形成了特色矿产、富硒产品、水电能源三大支柱产业。其中特色矿产占据主导地位，湘贵锰业、红蝶化工、浙陕水泥、板石建材等企业完成产值占总产值的53.37％；富硒产品工业不断增强，茶叶、茧丝、魔芋、矿泉水等企业产值已达到总产值的24.27％；水电能源工业稳步发展，汉江水电、县电力局、闽泉水电、白河口电站等企业完成产值占总产值的22.36％。
5、国企改革全面完成。按照“盘活企业资产、妥善安置职工、合理偿还债务、谋求企业发展”的总体要求，截止2007年全县已全面完成国企改革任务，共完成国有企业改制28户，盘活存量资产5305万元，偿还处理债务8406万元，妥善安置职工1853人。改制后新组建企业焕发出勃勃生机，红蝶化工有限公司、浙陕水泥有限公司等企业已成为我县工业骨干企业。
二、存在的主要问题
1、总量小。几年来，我县工业经济纵向比，虽然始终保持两位数的高速增长，但横向与兄弟县市相比，还有一定的差距，主要表现在基础差，底子薄、总量小，虽然总产值突破了4个亿，但只占旬阳县工业总产值的10.3％，在一、二、三产业中所占比重小，只有25％，产业结构不合理。2006年末，全市工业总产值首次超过农业总产值，彻底揭掉了安康农业大市的帽子，而我县目前还属于农业大县。
2、层次低。一是企业产品层次低，对产业拉动作用不明显。主要体现在农产品加工和矿产开发方面，粗加工产品多，精深加工产品少，产品结构单一，产品链条过短，产品附加值低，整体呈现出低质、低价、低效益。二是企业管理水平层次低，现代企业管理制度不健全。主要表现在企业管理人员的整体素质不高，企业经营管理粗放，企业规章制度不规范。三是企业技术层次低，不注重科技创新，科研投入不足，企业缺乏核心竞争力。
3、投入少。近几年全县工业投入虽有不同程度增长，但捉襟见肘的资金投入远远满足不了加快工业发展的需要，从当前情况看，无论是企业积累、财政投入、民间投资还是争取上级扶持、向银行借贷等都很困难，唯有招商引资才是最快捷、最有效的途径，但是，当前招商引资难度非常大，竞争也空前激烈。
4、人才缺。企业的发展需要高素质人才，当前我县企业既缺乏高素质的管理人才，更缺乏科技创新型的技术人才和工业财务管理人才，严重影响了企业的经济效益和企业的规模扩张。
5、后劲弱。一是现有企业中矿产资源开采企业占的比重较大，矿产资源不具有再生性，资源的枯竭将使矿产企业逐步走向弱势。二是新建工业项目和新增工业企业少，特别是大项目和大企业少。三是支柱产业缺乏龙头企业带动，全县除湘贵锰业和康洪茧丝有限公司初具规模，茶叶、板石、富硒食品、煤炭等产业产值还没有超过5000万元以上的龙头企业做支撑。
三、对工业经济发展的几点建议
1、进一步解放思想，统一认识。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，是研究新情况、解决新问题的强大思想武器。只有思想的大解放，才会有工业的大发展。目前要消除三种思想：一是条件差，怕发展；二是总量小，难发展；三是有污染和安全风险，不发展。要树立三种意识：一是要有大局意识，当前，不是提高认识的问题，而是要统一认识的问题；二是要有服务意识，正因为我们条件差，只有比其它地方更优惠的政策和优质的服务，才能引进投资；三是要有紧迫意识，我们要承认自己落后了，但要有敢创敢拼的精神和不甘落后的斗志，才能后来者居上。要推行三种思维：即：开放式思维。摒弃狭隘保守的思想观念，只要能达到“你发财、我发展”双赢的目的，我们就大胆地发展；比较式思维。要用速度与质量同步发展的理念，做到又好又快的发展，要用社会效益与经济效益统筹兼顾的理念，做到富民与强县的高度统一；换位式思维。要跳出工业抓工业，站在企业的角度，多为产业想一想，站在产业的角度，多为工业想一想，我们的事业就会兴旺发达，一切问题和困难都会迎刃而解，将会构建一个相互促进、相得益彰的发展环境。
2、加大招商引资力度，积极鼓励全民招商。工业要大发展，招商引资是关键。我县是经济欠发展地区，要把资源优势转化为经济优势，只有借助招商引资来解决。一是尽快制定《紫阳县招商引资奖励办法》。鼓励全民招商，对招商引资的有功之臣要进行重奖，最大限度地调动广大干部群众招商引资的积极性。二是要坚持领导和部门带头招商。采取“走出去”与“请进来”相结合的办法给各部门和乡镇下达招商引资任务，形成人人招商、个个引资的建设热潮；三是利用“节会”、互联网和以商招商等形式，广泛进行宣传推介，形成处处招商、时时招商的浓厚氛围。
3、创造宽松投资环境，稳步推进工业园区建设。工业园区是南方发达地区抓工业经济的成功经验，它既可以节约利用土地，又可以降低投资成本，是工业企业成长的摇篮。按照“产业特色鲜明、配套设施完善、封闭式管理、开放式运作” 的思路，发挥集约规模化效应，以富硒食品和特色矿产为重点，高起点规划蒿坪工业园区和任河工业走廊，高标准建设园区用地、供电、供水、环保等基础设施，吸引大项目、大企业向园区集聚。加快工业园区立项申报，将县乡通油路和村村通水泥路项目向有工业企业的乡镇、村倾斜，改善交通条件，完善配套服务设施，增强园区的承载力和集聚力。按照“有利于投资者收益、有利于地方财政增收、有利于城乡居民致富”的要求，从实际出发，制定加快紫阳工业园区建设的各项优惠政策，对大项目、大企业进驻工业园区实行“一事一议”、特事特办制度，为工业经济创造宽松的投资环境。
4、多渠道筹集资金，增加工业发展投入。有投入才会有产出。一是加大国家无偿资金扶持项目的争取力度，帮助企业在基础设施建设、原料基地建设、技改扩建、贷款贴息、节能减排、资源循环利用等项目的申报，各部门要充分发挥各自优势，用足用活相关政策，积极做好工业企业项目的立项申报，为工业发展争取更多的项目资金扶持；二是县财政要预算安排一定的底垫资金，在资源勘查、科研论证、项目包装、土地收储等方面做好基础工作，确定专门的部门精心运作，为招商引资做准备，待招商引资成功后，从资源转让价款和税费中收回投资，建立起一个良性互动的工业投资新机制；三是加大金融支持工业发展力度，加强企业授信管理，扩大信贷规模，对企业技改及新产品开发等项目优先保证信贷支持。积极探索建立中小企业信用担保机构，增加担保资本金注入，提高担保能力，解决中小企业融资难问题；四是鼓励工业企业增资扩股，积极探索股权、期权等多种融资方式，增强企业直接融资能力。
5、实施品牌带动战略，不断提升综合竞争力。品牌是一个地方的名片。通过实施品牌带动战略，在全县培育一批品牌企业和名牌产品。一是加大引导和扶持力度，培育知名品牌企业。引导企业主动参与到树立品牌、争创名牌的发展战略中来。把湘贵锰业、康洪茧丝、红蝶化工、富硒茶业、汉水硒谷培育成全市知名企业。二是加大宣传和创新力度，做大做强名牌产品。充分利用新闻媒体，帮助企业搞好产品宣传。加强企业技术创新，推进产学研有机结合，帮助企业充分运用技改优惠扶持政策进行技术改造，切实解决制约产品开发的关键性技术，积极攻关引领产业发展的核心技术，努力开发一批适应国内外市场需求的新产品，把“紫阳富硒茶”、“紫阳瓦板岩”、“硒谷矿泉水”、“富硒桑椹果醋”、“硒多糖”培育成省级名牌产品。三是加强知识产权保护。要做好商标的注册和专利的申请，搞好地理标志产品原产地保护，鼓励企业发明创造，提高企业自主研发和保护自主知识产权的能力。
6、强化工作措施，狠抓工作落实。当前，工业强县发展战略的指导思想已经明确，关键在拿出过硬的措施，一件一件抓好落实。一是要建立抓工业经济的长效机制，要办成一个工业企业需要近20多个部门的密切配合，单靠一两个部门是干不成的，这就需要组建成立一个强有力的协调机构，每季度定期召开一次工业经济运行协调会议，帮助解决企业的实际问题，促使企业达产达效；二是建立严格的工业考核奖励制度，对部门和乡镇在招商引资、投资环境、规模企业培育、为企业办实事等方面进行考核，对为工业经济做出突出贡献的单位和个人要给予物质重奖和提拔重用，形成一种争优创先、你追我赶的工作格局；三是建立阳光政府，简化办事程序，提高办事效率，实行限期办结制和首问负责制。
各位委员，紫阳工业经济突破发展的号角已经吹响，让我们共同携起手来，想工业之所想，急工业之所急，进一步解放思想,奋力拼搏，为振兴紫阳工业和建设富裕文明和谐新紫阳而不懈努力。
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